国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推动完善企业国有资产管理和改革，企业国有资产规模逐步壮大，取得了五个实质性进展：建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展，健全市场化经营机制取得了实质性进展，混合所有制改革取得了实质性进展，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，完善国有资产监管体制取得了实质性进展，国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供了坚强保证。

一、xx省国有企业及国有资产基本情况

（一）企业国有资产运营情况

量有显著增长。国有企业对全部财政收入的贡献率从x%增加到xx%左右，对全省经济的支撑作用明显增强。但是国有企业利润总额、净利润却出现下滑，净利润为亏损。质有明显改善。“十三五”期间，全省固定资产

投资逐年增长，三大产业结构逐步合理；工业增加值占比调整，对GDP增长的贡献率增长。

功能作用显著发挥。带动了全省装备、服务、技术标准的进一步提升，在保障和改善民生、抗击疫情和应对重大自然灾害等方面展现了国企担当。

（二）企业国有资产管理情况

国有资产管理体制改革，经历了从控制权到所有权改革，实现了从国有资产的“五龙治水”到推进经营性国有资产统一监管的转变。在此基础上，开始了从“管资产与管人、管事相结合”向“管资本为主”转变，并取得一些阶段性进展，国有资产监管水平不断提升，市场化经营机制不断健全。一是改革国有资本授权经营体制。二是对监管企业工资总额实行预算管理。三是持续推进监管企业压缩管理层级。四是开展对标一流管理提升行动。五是强化债务风险防控。

（三）国有企业改革情况

全省积极落实国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，积极落实化解过剩产能政策要求，分层分类有序推进混合所有制改革，国有资本布局结构不断优化，国有企业改革工作取得积极进展。一是持续优化国有资本布局。二是全面完成去产能任务。三是混合所有制改革不断深入。四是中国特色现代企业制度不断完善。

二、存在的主要问题

党的十八届三中全会确定管资本为主的改革方向以来，全省国有企业改革发展取得了明显进展和成效，但与中央、省委的要求相比，仍然存在一定差距，突出表现在国资国企改革有待深化、国有资本布局结构还需优化、现代企业制度建设还不够完善，国有企业抵御风险的能力相对较弱等，需要进一步研究解决。

（一）国有资本布局结构不理想，高质量发展后劲不足

一是国有企业产业结构依然偏重。

二是国有经济发展不平衡。

三是国有企业自主创新机制不足。

四是人才队伍不强，薪酬体系不完善。

（二）推进混合所有制改革的制约因素较为突出

一是低效无效资产较多，加重了国有企业集团的经营负担。二是混合所有制改革深度不够，缺乏有影响力、震撼力的混合所有制改革举措，国企集团层面混合所有制改革推进难度大。三是推进混改的内生动力不足，国有企业转型升级历史遗留问题较为突出，影响了企业正常发展。

（三）现代企业制度建设不够完善

一是公司制改革不彻底，通过推进国企改革三年行动，多数企业完成了公司制改革，但主要是集团层面的改革，有些二三级企业层面仍存续部分全民所有制企业。二是企业法人治理结构不够完善，大部分企业配备外部董事不到一半，董事会建设还不够规范。三是职业经理人制度不够健全。只有部分集团和子公司实施了职业经理人试点，职业经理人的选聘机制、薪酬管理、退出等配套制度还不够健全，全面推进力度不够。

（四）国有企业抵御风险的能力相对较弱

一是国有企业平均资产负债率偏高，净资产收益率偏低。二是国有企业经营亏损比较严重。三是地方国有企业效益较差。

三、意见和建议

“十四五”时期要进一步深化国企改革，努力实现五个目标：一是高质量发展再上新台阶，在提升质量效益的基础上，进一步实现国有企业规模实力的持续增长；二是科技自立自强展现新作为，进一步加大国有企业研发投入力度，加快攻克关键核心技术，发挥好国有企业的引领作用；三是布局结构调整迈出新步伐，推动国有企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度；四是国资国企改革取得新成效，市场化经营机制更加灵活高效，以管资本为主的国有资产监管体制更加健全；五是党的领导得到加强，以高质量党建引领高质量发展。

（一）深化国有经济布局优化和结构调整

国有经济布局优化和结构调整要紧盯高质量和现代化，在与经济环境变化的协调和协同上下功夫，围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，建立布局结构调整长效机制，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）深化混合所有制改革，推进国有企业向社会资本开放

发展混合所有制是为了将非国有的战略投资者引入到国有企业中，转变企业经营机制，加快建立并细化权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构，完善现代产权制度，使董事会成为企业经营决策主体。在推进以管资本为主的国有资产监管工作中，

要在市场化、法治化上下功夫，分层分类多路径深化推进混改。一是积极探索差异化管控方式的混合所有制改革。二是要落实董事会职权，让董事会真正成为公司的决策机构，有权聘任和考核经理层。三是全面推行职业经理人制度和经理层成员的任期制和契约化管理，提高企业内部经营效率和创新动力。

（三）完善国有资本授权经营体制，提升国有企业经营管理能力

加快国有企业改革要按照国家相关要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进企业在市场竞争中转型升级、提质增效。

一要加快国有企业市场化经营机制改革。

二要加快国有资本授权经营体制改革。

三要充分发挥国有资本投资运营公司的功能，加快国有股权整合。

四要加快国有资本整合，促进国有资本全省“一盘棋”。

五要建立健全国有企业以创新引领高质量发展的体制机制。

六要加快健全国有企业市场化选人用人机制。

（四）完善国有企业业绩考核评价体系，提升可持续发展能力

一是健全企业国有资产统计评价体系，完善企业清产核资各项管理制度，全面摸清全省经营性国有资本家底。二是完善国有企业法人治理结构，将业绩考核目标通过有效治理结构传递至企业内部，促进考核责任的层层传递和落实。三是突出高质量发展考核引导，兼顾企业共性业绩考核与增长板、补短板方向考核，促进国有企业不断创新发展。四是完善企业经营业绩考核评价体系，把年度业绩考核与负责人任期考核、长远发展战略规划目标紧密结合起来，促进企业的可持续发展。五是完善国有企业分类分层业绩考核。对商业类企业，突出效益效率指标的考核。

（五）增强国有企业抗风险能力，保障国有资本平稳运行

近年来，国有企业资产负债率持续增长，提升了企业的信用水平和融资能力，但经营风险也在这些重要领域和关键部门聚集。要完善国有企业金融资本管理机制，筑牢国有企业“防火墙”，建立国有企业担保事项审慎评估机制和风险隔离机制，确保企业间担保额度不断消化减少，切实增强抵御金融风险的能力。一是把握点面结合。二是把握长短结合。长期抓资金安转”“走单”贸易业务。三是完善国有企业审计制度。